商务部：支持能源企业扩大海外投资

每个国家的排放时间不同，排放量不一，经济水平有低有高，国家有穷有富，但发达国家排放时间长，排放数量大，经济实力雄厚，理当承担更大的责任，可是一些发达国家二氧化碳排放比标准定得过低，非常有限地提供资金资助，使哥本哈根会达成共识增加了不少难度。

虽然国家五大电力公司以市场煤价走低为由，挤压煤企降低价格，但煤炭企业却有极大的耐性跟电企周旋。大唐电力一位知情人士也对记者表示，目前旗下电厂有不同的购煤方式，大部分为统一购煤，部分企业依靠地方供煤。

2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，因煤电双方价格分歧过大，五大电企一单未签，致使合同量不足50%，导致一些地方煤炭交割受阻。目前的做法，仍然由政府相关部门根据宏观条件以及其它情况综合考虑是否联动。对于随煤而动的电价，此次出台的《指导意见》中指出，过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限。煤炭不是一个完全标准化的东西，指标很多种，做成指数也很难。在这份《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》中指出，将积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。

他同时认为，鉴于国内经济的回暖及日、韩、台湾等地区经济的回暖，海外煤进口量数或将收窄，所以明年煤价将会上升。不过，分析师表示，虽然煤炭市场远比原油市场复杂但通过采集若干销售点或生产点的价格，进行加权平均，如果具备代表性，大家都认可，这个指标就可以推出。其中，前者主要通过智能电力网、智能热力网、智能水务网等条条块块的分行业改革，通过多行业不断整合、体系不断叠加的架构原则推进，其特点是分期、试错、分级追求变革目标。

据悉，这一集成改革模式目前正在意大利、马耳他、韩国、澳大利亚等地试验，美国也在提升智能网标准和修正智能网的建设路线图。就在今年9月25日，美国国家标准与技术研究院(NIST)公布了《智能网业界标准的总体框架和发展路线图》1.0版(草案)，标志着美国的智能网改革基本演变为一种分级登顶式的渐进模式。尽管前景可期，但当务之急仍是明确中国智能能源网的建设路线图。但美国智能电力网的标准设计早于、也领先中国，中国智能电网的诸多设计虽然有别于美国，在许多标准设计方面仍处于吸收和模仿阶段。

这个模式需要将电力、水务、热力、燃气、数据、有线电视等资源捆绑为整体资源，以制高点型的规则推动能源组织的管理变迁和产业目标置换，其特点是跨越式、跨产业突变，以集成化手段高速实现互动式的能源网建设。就此，课题组组长武建东详细介绍了中国建设智能能源网的两种可能的路径模式：一是类似于美国式的分级登顶式的渐进模式。

由于中国此前已启动的智能电网计划预计投资就高达上千亿元，覆盖智能电网且层次更高的智能能源网则无疑会带来更大的投资拉动，预计全部建成需要的总投资额可达上万亿元。二是制高点型的大体系整合模式二是制高点型的大体系整合模式。据悉，这一集成改革模式目前正在意大利、马耳他、韩国、澳大利亚等地试验，美国也在提升智能网标准和修正智能网的建设路线图。

这就涉及到智能能源网建设的第二种模式——制高点型的大体系整合模式。他指出，中国应跳出单纯建立智能电力网的狭窄基准，集中发展有别于美国、具有中国优势、而且国际领先的综合性的互动能源网，由此可以避免日后的重复建设和不必要的补课。但如果任从这一观点发酵，将使中国失去一次占领世界知识产权制高点的机会。其中，前者主要通过智能电力网、智能热力网、智能水务网等条条块块的分行业改革，通过多行业不断整合、体系不断叠加的架构原则推进，其特点是分期、试错、分级追求变革目标。

在武建东看来，中国能源网建设优选的架构目标应是这种模式，其将催生具更高制高点的智能网的发展路线图和国际技术标准，推动中国能源经济加快实现升级转型。就在今年9月25日，美国国家标准与技术研究院(NIST)公布了《智能网业界标准的总体框架和发展路线图》1.0版(草案)，标志着美国的智能网改革基本演变为一种分级登顶式的渐进模式。

由于中国此前已启动的智能电网计划预计投资就高达上千亿元，覆盖智能电网且层次更高的智能能源网则无疑会带来更大的投资拉动，预计全部建成需要的总投资额可达上万亿元。国内一种观点认为中国能够推进智能电网建设已属不易，故反对将电力、水务、热力、燃气、数据、有线电视等资源捆绑为一体化改革。

就此，课题组组长武建东详细介绍了中国建设智能能源网的两种可能的路径模式：一是类似于美国式的分级登顶式的渐进模式。这个模式需要将电力、水务、热力、燃气、数据、有线电视等资源捆绑为整体资源，以制高点型的规则推动能源组织的管理变迁和产业目标置换，其特点是跨越式、跨产业突变，以集成化手段高速实现互动式的能源网建设。但美国智能电力网的标准设计早于、也领先中国，中国智能电网的诸多设计虽然有别于美国，在许多标准设计方面仍处于吸收和模仿阶段。目前，国内的智能电网改革模式和此模式属于同一产业变革类型。尽管前景可期，但当务之急仍是明确中国智能能源网的建设路线图这位节水中心官员表示，实行居民定额用水的准备工作，将包括前期基础数据的测定和用水指标的衡量等，但即便这些前期工作完成了，北京作为首都，它有着自己的特性，城市人口多，外来人口也多，一旦用水定额的施行出现偏差，一些负面的东西很可能就会随之浮现出来。

重被提起阶梯水价最近一次进入官方议程，是去年8月。当年年初，市节水办负责人透露说，北京力争在年内对居民用水和公共生活用水进行定额管理。

以一户一表为基础，一家一个计价水表，行业里称为抄表到户，但目前我国还没有真正100%抄表到户的城市。《北京市节约用水办法》（草案）公开征求意见。

阶梯水价今年有望施行，新闻媒体的报道这样表述。由此，阶梯水价就像一位急待远航的旅人，合法渠道获得了船票，却被告知风急浪大航程多艰，开船未有佳期，只能等候。

一户一表的改造，不仅有一笔不小的费用，还有不小的阻力。草案第19条提及，居民用水实行定额管理、计量收费。有环保机构曾对此定额标准质疑称，正常情况下，每月20吨水对于一个三口之家是花不掉的指标。但即使是试点，北京官方目前也没有明确时间表。

当月，时任市长的王岐山主持召开座谈会，听取社会各届对水价调整及阶梯水价意见。在傅涛看来，供水是一项公共服务，水表改造和计量方式二者产生的费用，这笔投资理应由政府来埋单。

市人大立法人员对本报记者解释说，立法只能是对有关问题进行框架性和方向性规范，至于具体实施环节，仍需相关政府部门根据现实情况细化处理。但由于人口流动大，三口人一个月不一定都住在一起，还可能有两套房子，也可能把房子出租出去了。

全国人大常委会制定的《循环经济促进法》草案，提出对居民用水用电实行累进加价收费制度。北京市对此表态说，有关部门没有停止对阶梯水价方案的研究。

在北京水资源极度紧缺的语境之下，几乎每一轮水价涨与不涨的争论和听证，都会将阶梯水价指向为终极之选。傅涛解释，抄表到户率，是能否实行阶梯水价的前提之一。另外两个关于定额的算法是，按家庭的居住面积或者按水龙头数量来计算。其后，在2006年，市水务局又有官员表态称，正在积极创造条件，准备实行居民用水定额管理。

目前本市仍在积极探索阶梯水价的可行性。等待开船同在2004年，与阶梯水价有关的内容也曾通过立法形式予以确认。

用水定额难？实行阶梯水价的前提，是给每户居民定下一个用水额度。市节水中心主任刘红举例说，如果将每月用水指标按人头算，一口人每月定额5吨水，三口之家每月就是15吨。

当时的媒体报道显示，座谈会上，王岐山表示，北京市将从7月1日起，在城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量用水的居民用户中，实行阶梯式水价。但最终出台实施的节水办法，该项条款被删除，取而代之的是其他节水管理措施。